赤泥綜合利用正處于實現規模化利用的關鍵時期

時間：2020-12-02

赤泥是以鋁土礦為原料生產氧化鋁過程中產生的紅褐色粉泥狀的強堿性固體廢棄物，中國作為氧化鋁生產大國，赤泥堆存量和年產生量都很大，據估算，當前我國赤泥堆存量約6億噸，年新產生量仍在7000萬噸以上。大量的赤泥不能有效利用，只能堆存，既占用大量土地，也存在很大的環境風險。

一、我國高度重視赤泥綜合利用，取得了階段性成效

推動赤泥綜合利用是解決赤泥問題的最佳路徑。我國自“十二五”以來就高度重視赤泥綜合利用，做了大量工作，取得階段性成效。

有關部門出臺了系列政策。從“十二五”時期工業和信息化部聯合印發《赤泥綜合利用指導意見》，到“十三五”時期出臺的《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》、《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》、無廢城市建設等政策，都對赤泥綜合利用提出了要求，推動赤泥綜合利用。2015年出臺的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》提出對符合技術標準和相關條件的赤泥綜合利用產品給予50%的退稅優惠。

基本形成了赤泥綜合利用的四個技術方向：一是提取有價金屬（鐵、鋁及稀有金屬等），二是制備建材（水泥、磚及路基材料、巖棉等），三是應用于環保領域（廢氣、污水處理的凈化劑、吸附劑等），四是用作土壤改良劑。在赤泥產生量比較大的山東、貴州、河南等地出現一批示范工程。

二、規模化利用尚未突破，距離實現規劃目標尚有不小差距

赤泥綜合利用隨取的階段性成效，但其綜合利用規模、綜合利用率一直維持在較低水平，距離“十三五”時期提出的“到2020年赤泥綜合利用率提高到10%”的政策目標還存在較大差距。具體表現為：

綜合利用總量小。自“十二五”以來，我國赤泥年綜合利用量在500萬噸以下，遠小于每年新產生量（如圖1所示）

圖1 2011-2018年我國赤泥綜合利用量

數據來源：《中國大宗工業固體廢物綜合利用產業發展報告2018-2019年度》

綜合利用率一直維持在較低水平。“十二五”以來，我國赤泥綜合利用率遠遠低于其它大宗工業固廢綜合利用水平。綜合利用率基本在5%以下，具體如圖2所示：

圖2 2011-2018年我國赤泥綜合利用率

來源：《中國大宗工業固體廢物綜合利用產業發展報告2018-2019年度》

赤泥綜合利用技術產業化進程慢。受成本、市場等因素影響，赤泥綜合利用技術產業化速度較慢，且單個項目規模小。調研發現山東、河南、貴州等地赤泥綜合利用單個工程規模多數都在10萬噸以下。

“十二五”時期、“十三五”時期提出的赤泥綜合利用目標都沒能實現。赤泥的強堿性、成分復雜性和差異性導致赤泥無法采用其它大宗固體廢物綜合利用的成熟技術和工藝路線。作為氧化鋁產業鏈的末端，利用成本高，經濟效益差，多數企業沒有動力推動赤泥綜合利用。當前以引導為主的政策體系力度不夠，且對赤泥綜合利用產品的稅收優惠條件比相對好利用的工業固廢還要嚴格。這些都是赤泥沒能突破規模化利用的原因。

三、赤泥規模化利用迎來重大機遇

赤泥的綜合利用規模和綜合利用水平遠低于其他種類的大宗工業固體廢物。這已經是工業固廢最難啃的一塊骨頭，也是“十四五”時期，推進工業綠色發展需要解決的一項重要任務。新形勢下，隨著法律法規、政策、技術、環境等條件的變化，當前赤泥綜合利用處于突破規模化利用的關鍵時期。

環保稅、新《固廢法》倒逼氧化鋁企業源頭減量，積極處理赤泥。根據《環境保護稅法》規定，排放1噸赤泥需繳納25元環保稅，為氧化鋁企業積極推動赤泥綜合利用提供新動力。新《固廢法》以法律法規的形式進一步強化了生產者責任，新增多項罰則，并加大處罰力度，違法成本大大提升，倒逼工業固廢資源化綜合利用。

固廢綜合利用受到前所未有的重視。當前固廢處理受到越來越多的關注，國家層面、地方層面持續出臺政策，推動我國固廢處理行業發展。赤泥作為大宗工業固廢處理的短板必將受到更多的關注。

赤泥綜合利用技術研發有了很好的儲備。 “十三五”以來，我國赤泥相關專利申請數量呈現翻倍增加趨勢。僅2018年，我國赤泥綜合利用相關專利申請數量185項，授權專利67項。為赤泥綜合利用產業化打下良好基礎。

隨著環保保護要求越來越高，法律法規越來越嚴格，赤泥綜合利用面臨前所未有的發展機遇。建議主管部門盡快制定激勵力度更大、目標要求更明確、可操作性更強的政策與標準體系推動赤泥綜合利用，氧化鋁企業、資源綜合利用企業加大赤泥綜合利用關鍵技術研發與產業化應用，多方協同，共同推動赤泥綜合利用在“十四五”時期取得突破性進展。

自 賽迪研究院